——《湖北省河湖長制工作規(guī)定》解讀

省水利廳黨組書記、廳長，省湖泊局局長，省河湖長制辦公室主任　　廖志偉

       2022年9月28日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省河湖長制工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自印發(fā)之日起施行。這是全國首部河湖長制工作省級黨內(nèi)法規(guī)，是我省河湖長制工作的一個重要里程碑，將為全省河湖管理保護和河湖長制工作提供強有力的法規(guī)支撐和保障。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會精神，以《規(guī)定》出臺為重要契機和重要抓手，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于河湖長制工作決策部署和省委、省政府工作要求，奮力推進我省河湖長制工作提檔升級，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展積極擔當作為。

充分認識制定出臺《規(guī)定》的重要意義

       一是貫徹中央決策、推進制度創(chuàng)新的重要舉措。全面推行河湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復(fù)雜水問題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策和制度創(chuàng)新。制定出臺《規(guī)定》，加強河湖長制法規(guī)制度建設(shè)，是貫徹落實黨中央決策部署，推進我省河湖長制走深走實的重要舉措。

       二是緊貼省情水情、落實省委要求的重要保障。我省是河湖大省，肩負著確保“一江清水東流、一庫凈水北送”的特殊政治責(zé)任。特有的省情、水情，決定了我省河湖管理保護任務(wù)繁重而艱巨。制定出臺省委黨內(nèi)法規(guī)，進一步強化河湖長制的重要平臺和抓手作用，是落實省第十二次黨代會關(guān)于堅決守住流域安全底線的工作要求、統(tǒng)籌推進河湖管理保護工作的重要保障。

       三是鞏固工作成果、實現(xiàn)提檔升級的重要行動。2016年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府的高度重視、正確指導(dǎo)和有力推動下，在全省各級各方面的共同努力下，我省河湖長制整體工作位居全國前列。現(xiàn)在乘勢而上，將我省河湖長制體制機制方面的探索、創(chuàng)新成果，通過系統(tǒng)提煉上升為省委黨內(nèi)法規(guī)，有利于增強規(guī)范性、權(quán)威性和約束力，更好地解決河湖長責(zé)權(quán)不夠統(tǒng)一、部門合力凝聚不夠、考核結(jié)果落地運用不夠、正向激勵機制不夠完善等問題，進一步推進河湖長制提檔升級。

       四是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨政責(zé)任的重要抓手。全面推行河湖長制的關(guān)鍵，是強化各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系。制定出臺省委黨內(nèi)法規(guī)，加強河湖長制工作制度保障和規(guī)則指引，契合河湖長制的工作特點，有利于更好落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，確保河湖長制落地見效。

全面把握《規(guī)定》的體系和內(nèi)容

       按照省委、省政府的工作要求，省水利廳組織開展了河湖長制黨內(nèi)法規(guī)制定專題調(diào)研、征求意見等前期工作?！兑?guī)定》初稿形成后，先后3次征求了長江水利委員會、省直有關(guān)單位和各市州意見，組織進行了專家論證，對征求到的意見建議逐條分析、充分吸納，反復(fù)修改形成《規(guī)定》送審稿。2022年8月8日，省政府常務(wù)會議對《規(guī)定》送審稿進行審議并原則通過。經(jīng)2022年9月16日省委常委會會議審議批準，9月28日省委、省政府發(fā)布《規(guī)定》。

       《規(guī)定》堅持政治引領(lǐng)、突出問題導(dǎo)向、體現(xiàn)湖北特色，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河湖長制的重要指示精神，貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中“強化河湖長制”工作要求和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》等重要政策精神，體現(xiàn)了《中華人民共和國水法》有關(guān)水資源和水域保護、《中華人民共和國水污染防治法》“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制”以及《中華人民共和國長江保護法》“長江流域各級河湖長負責(zé)長江保護相關(guān)工作”等法律規(guī)定要求，全面系統(tǒng)總結(jié)歸納了我省河湖長制工作實踐經(jīng)驗，具有較強的政治性、規(guī)范性、針對性和可操作性。

       《規(guī)定》共六章三十九條，第一章為總則（第一條至第六條），第二章為組織體系（第七條至第十一條），第三章為工作職責(zé)（第十二條至第二十條），第四章為工作機制（第二十一條至第三十一條），第五章為考核獎懲（第三十二條至第三十七條），第六章為附則（第三十八條至第三十九條）。

《規(guī)定》的主要內(nèi)容：

       一是明確了制定法規(guī)的目的和依據(jù)。第一條明確，為了保障河湖長制實施，統(tǒng)籌流域水安全，推進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署和規(guī)定精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

       二是明確了河湖長制的制度定義。第二條明確，河湖長制是指在相應(yīng)河湖設(shè)立河長、湖長，組織領(lǐng)導(dǎo)其責(zé)任河湖的管理保護工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)黨委和政府以及有關(guān)部門履行法定職責(zé)，推動落實河湖管理保護的目標任務(wù)和行動計劃的工作制度。

       三是明確了河湖長制工作指導(dǎo)思想。第三條明確，全省河湖長制工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理保護機制，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

       四是明確了河湖長制工作原則。第四條明確，全面實施河湖長制工作，應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，問題導(dǎo)向、因地制宜，強化監(jiān)督、嚴格考核的原則。

       五是明確了《規(guī)定》適用范圍。第五條明確，本規(guī)定所稱河湖，包括江河、湖泊、水庫、渠道以及人工水道等水體及岸線。根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定納入河湖長制實施范圍的塘堰、溪溝等小微水體，適用本規(guī)定。

       六是明確了河湖管理保護工作任務(wù)。第六條明確，河湖管理保護工作主要包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管，以及國家和我省規(guī)定的其他任務(wù)。

       七是明確了河湖長制組織體系。第七條至第十一條明確，“建立流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級管理相結(jié)合的河湖長制組織體系。”“按照流域設(shè)立河湖長，跨省、市重要河湖設(shè)立省級河湖長；河湖所在的市（含州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）、縣（含縣級市、區(qū)）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、街道）、村（含社區(qū)）分級分段設(shè)立河湖長。鄉(xiāng)級以上河湖長原則上由同級黨委和政府負責(zé)人擔任。村級河湖長由鄉(xiāng)級黨委和政府明確。”“按照行政區(qū)域設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)級總河湖長、副總河湖長，分別由同級黨委和政府主要負責(zé)人、分管負責(zé)人擔任。”“鄉(xiāng)級以上河湖長實行席位制”“鼓勵和支持設(shè)立民間河湖長”。要求“各級黨委和政府要切實加強對河湖長制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。”并分別對河湖長制辦公室、河湖長聯(lián)系部門、河湖警長、河湖檢察長和聯(lián)絡(luò)檢察官設(shè)置作出規(guī)定。

       八是明確了相關(guān)方面工作職責(zé)。第十二條至第二十條，對各級總河湖長、副總河湖長、河湖長，各級河湖長制辦公室、河湖長聯(lián)系部門，各級河湖警長、河湖檢察長以及聯(lián)絡(luò)檢察官等各相關(guān)方面的工作職責(zé)有針對性地作出了明確規(guī)定。

       九是明確了河湖長制工作機制。第二十一條明確，“縣級以上總河湖長可以就本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護和河湖長制工作的重大事項簽發(fā)總河湖長令，對有關(guān)工作作出部署。”第二十二條至第三十一條，分別對河湖巡查、日常管護、水質(zhì)水量監(jiān)測、信息共享、公開公示、社會監(jiān)督、志愿服務(wù)、河湖保護基金、舉報、公益訴訟、宣傳教育和輿論引導(dǎo)等工作機制、制度作出規(guī)定。

       十是明確了河湖長制工作考核獎懲措施。第三十二條規(guī)定，“嚴格河湖長制考核?？h級以上總河湖長應(yīng)當組織對本級河湖管理保護和河湖長制工作有關(guān)部門（單位）以及下一級地方河湖長制工作情況進行年度考核和專項考核，縣級以上河湖長應(yīng)當組織對相應(yīng)河湖的下一級河湖長履職情況進行年度考核和專項考核。”“強化考核結(jié)果運用。將河湖長制考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為干部選拔任用的重要參考和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與河湖長制‘以獎代補’資金安排掛鉤。”第三十三條規(guī)定，“對河湖長制工作成績顯著的相關(guān)部門（單位）或者個人，各級黨委和政府按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，給予表彰或者獎勵。”第三十四條規(guī)定，對未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的各級河湖長、河湖長制辦公室、河湖長聯(lián)系部門等應(yīng)當進行約談。第三十五條至第三十七條，分別對各級河湖長、河湖長制辦公室、河湖長聯(lián)系部門未按照規(guī)定履行職責(zé)，造成不良后果或者影響的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，按照管理權(quán)限，依規(guī)依紀依法給予處理處分作出規(guī)定。

       十一是明確了《規(guī)定》的解釋機關(guān)和施行日期。第三十八條明確，“本規(guī)定由中共湖北省委、湖北省人民政府負責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省水利廳承擔。”第三十九條明確，“本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。”

切實推進《規(guī)定》貫徹落實

       黨的二十大報告提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。省第十二次黨代會報告指出，堅決守住流域安全底線。治荊楚必先治水?！兑?guī)定》的出臺和實施，對于貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會部署要求、開創(chuàng)我省河湖管理保護和河湖長制工作新局面具有重要意義。全省各級河湖長制辦公室和水利部門要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省第十二次黨代會部署要求，切實履行省委、省政府賦予的工作職責(zé)，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，全力推進《規(guī)定》落地落實。

       一是加強學(xué)習(xí)宣傳，廣泛凝聚共識。要認真落實省委、省政府工作要求，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施《規(guī)定》作為當前河湖長制工作的重要任務(wù)，認真制定工作方案，精心組織實施。要通過召開新聞發(fā)布會和座談會、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、運用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳等多種形式、多條渠道，多層次、全方位組織開展《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳活動，使各級黨委、政府和各有關(guān)部門（單位），各級河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯(lián)絡(luò)檢察官、社會公眾充分認識《規(guī)定》制定出臺的重要意義，全面把握、了解《規(guī)定》內(nèi)容和要求，切實增強河湖管理保護的責(zé)任意識、法治意識和參與意識，廣泛營造愛湖護湖濃厚氛圍。

       二是健全組織體系，完善工作機制?！兑?guī)定》要求，各級黨委和政府要切實加強對河湖長制工作的指導(dǎo)，建立健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要按照《規(guī)定》要求設(shè)立各級、各類河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯(lián)絡(luò)檢察官，設(shè)置河湖長制辦公室并配齊配強工作人員、落實工作經(jīng)費，建立河湖長制聯(lián)席會議制度。要落實《規(guī)定》要求，健全完善河湖巡查、日常管護、水質(zhì)水量監(jiān)測、信息共享、公開公示、社會監(jiān)督、志愿服務(wù)、河湖保護基金、舉報、公益訴訟、宣傳教育和輿論引導(dǎo)等各項工作機制、制度，形成完整配套、緊密銜接、有機統(tǒng)一、協(xié)同高效的制度體系和工作機制。

       三是壓實工作責(zé)任，強化工作合力。要按照《規(guī)定》要求，全面落實各級黨委、政府和各有關(guān)部門（單位），各級河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯(lián)絡(luò)檢察官等各方面河湖治理保護的工作職責(zé)，特別是要強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌資源力量，形成強大工作合力，共同扛起“治水”政治責(zé)任，共同擔負水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等各項河湖管理保護工作任務(wù)，切實推進守底線與促發(fā)展有機結(jié)合、“治水”與生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有效銜接，確保一江清水東流、一庫凈水北送。

       四是嚴格考核獎懲，確保落地落實。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要認真執(zhí)行《規(guī)定》要求，嚴格河湖長制考核，認真研究制定河湖長制年度考核和專項考核方案，科學(xué)設(shè)置考核項目、考核標準，嚴密開展考核工作，使考核結(jié)果做到真實客觀、準確公正。強化考核結(jié)果運用，嚴格落實獎懲規(guī)定，強化考核監(jiān)督剛性約束，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，切實推進各級黨委、政府和各有關(guān)部門（單位），各級河湖長和有關(guān)人員切實知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。對于未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的各種行為，嚴格依照《規(guī)定》進行約談和處理處分，嚴肅追責(zé)問責(zé)，確?！兑?guī)定》執(zhí)行到位、落地見效。